2015建筑业改革在路上：产业工人化趋势显现精益化发展
2015-01-29 09:22 中华建筑报
2014年，在国家全面深化改革总目标的指导下，住房和城乡建设部出台了一系列政策和措施，自上而下推动行业转型发展，建筑业成为了国家改革转型力度最大、成效最显著的行业之一。
回首2014年，重新审视住房和城乡建设部出台一系列政策和措施的初衷、重新从建筑行业和建筑业企业角度思考这些政策和措施对行业未来可持续发展的影响，不难发现，营造更好的建筑市场秩序和凸显“人”在建筑业未来发展中的作用是这一系列政策和措施背后隐含的重要语言。
营造更好的建筑市场秩序
2014年7月，住房和城乡建设部下发了指导当前和今后一个时期我国建筑业健康、协调、可持续发展的纲领性文件——《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称“意见”）。其目标是：转变政府职能，强化过程监管、落实各主体责任；放管并重，规范、建立市场新秩序；转变建筑业发展方式。9月，住房和城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》发布，全国范围内持续而有效的工程质量治理行动如火如荼地开展起来，以规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展。
意见总结了历年来关于建筑业改革的一系列经验和教训，紧密结合建筑业发展中的突出问题，提出了一系列具体要求；两年行动方案则从实际操作层面给建筑市场秩序的规范提供了很强的有针对性、指导性和可操作性的具体措施和办法。而质量治理是表，规范秩序、设置底限是里，由表及里、以点带面，这是两年行动的根本目标。仅以两年行动方案中明确提出的“落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任”为例，其在行业内成为标准规范以后，建筑市场质量责任落实不到位的情况将大大改善，而由此引发的一系列连锁反应，也将对建筑市场秩序的规范起到重要的推动作用。
2014年，住房和城乡建设部牵头或参与的改革有31项，建筑业也因此成为了国家改革转型的一道亮丽风景。
凸显“人”的重要作用
2014年建筑业改革的另一个重点是“人”开始受到越来越多的关注，其表现为两点：一是“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”；二是农民工产业工人化趋势显现。
“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”是意见在关于“推进行政审批制度改革”中提出的未来行业资质管理的改革方向，实质是针对建筑业未来发展提出由市场主导替代资质门槛，这不仅能遏制业内长期存在的不良现象，还有利于具备竞争优势的企业赢得市场，使行业进入优胜劣汰的良性发展状态。2014年11月6日，住房和城乡建设部下发《关于印发的通知》，与《建筑业企业资质等级标准》建建2001 82号相比，新资质标准中的专业承包资质由原先的60项减少为36项；所有施工总承包资质名称中去掉了“企业”二字；必须具备的持证上岗人员的硬性指标数量增加了近20%，特别是建造师、造价员、五大员等这类核心持证人员的数量显著增加，其向建筑市场传达的信号已十分明显。
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的新型劳动大军，长期以来，建筑业使用农民工不规范，造成了侵害农民工权益的事件屡屡发生；而针对农民工的有效管理制度的缺乏，也促使了“农民工保证金”等单向监管措施的出台，对建筑企业形成了一定的压力，也给建筑业的可持续发展带来了挑战。从社会学角度而言，农民工是在特定时期出现的特殊称谓，随着我国城镇化的持续推进，农民工产业工人化也将成为必然趋势。在人口红利逐渐消失的新常态下，优良的劳务力量将成为稀缺资源，建筑工人高技术、高素质、高工资将成为必然，而企业要持续发展，更需要稳定的劳务队伍。因此，建立有效的农民工人力资源管理体系，是摆在政府、企业和所有农民工面前的迫切问题。此次新资质标准中也已明确强调施工劳务企业必须“具有固定的经营场所”，这既是为了规范和减少建筑市场上出现的“空壳”劳务企业，同时也是对工人合法权益的保障。
精益化发展是企业的必然选择
全面深化建筑业体制机制改革是中国建筑业的主旋律，而2014年建筑业的改革举措与以往的不同之处在于它的系统性、持续性以及可操作性，更具有战略意义。从长远来看，这些改革政策和措施也必将指引2015年甚至更长时期内建筑业的改革发展方向。
而在新常态下，传统建筑业面临的形势也已逐渐清晰：市场竞争环境将日益净化、工程建设投资规模将逐步缩减、劳动力成本将大幅上涨。在过去30余年的粗放型发展中成长起来的企业要想不断做大做强、在未来竞争中脱颖而出，必须选择走向精益化发展道路，以诚信赢得市场、以管理获取效益，方能成就基业常青。
2014年6 -10月，中国建设报·建筑半月谈举办了“风起云涌改革潮——中国建筑业企业改革与发展”主题活动，通过多种渠道，从成千上万家建筑业企业中选出了十余家不同类型的因改革而实现二次发展或跨越式发展的建筑业企业，并通过专家顾问团与建筑业企业的深入对话与交流，挖掘出了这些企业的共同特点，即将“以诚信赢得市场、以管理获取效益”作为企业发展的宗旨。这也应当成为在改革转型中寻求持续发展的建筑业企业的不二圭臬。改革是一个逐步实践的探索过程，也是一个认识持续深化的思考过程。2014年，中国建设报·建筑半月谈与建筑同仁一起迎接、感受着改革带给行业的巨大变化，也从专业服务者的角度为行业的改革转型搭建了良好的平台。2015年，随着改革的逐步深化，我们也将以“精益化”为方向，继续发挥“大数据平台、大资源高地”的优势，为行业的进一步转型发展提供支持，为行业的持续发展贡献力量。